Aquí están… estos son: Los legisladores que más proyectos han presentado y los menos productivos
Como todos los años una vez que se terminan de procesar todos los proyectos presentados a lo largo del año, se da a conocer el ránking de los diputados y senadores nacionales que más proyectos presentaron a lo largo del último período legislativo. Se trata de un análisis cuantitativo, no cualitativo, pues este muestreo no analiza el tenor o importancia de las iniciativas presentadas, sino simplemente la cantidad presentada.
En este informe también encontrará a los que menos proyectos presentaron, o al menos los que quedaron en cero al finalizar el año legislativo.
Es clave destacar que para el Índice de Calidad Legislativa, Parlamentario realizó un conteo de las iniciativas de todo tipo presentadas durante el 142° período ordinario. Esto es, entre el 1 de marzo de 2024 y el 28 de febrero de 2025.
Se remarca este dato, porque hay quienes han presentado ya durante el actual período iniciativas, o bien presentaron en los meses de enero y febrero del año pasado proyectos que no entraron en este conteo. La publicación de este informe tiene el delay lógico que corresponde a la espera de que se completen todos los datos que se buscan medir.
Proyectos de ley
La presidenta del bloque Innovación Federal, diputada Pamela Calletti es la que más iniciativas de ese tipo presentó en el último período ordinario: 70. El último que presentó durante el período analizado fue en diciembre del año pasado y propone la actualización de multas para la Ley de Estupefacientes. También impulsó un proyecto para establecer que la remuneración mensual del presidente de la Nación será la más alta del sector público y organismos que se encuentren bajo control directo o indirecto del Estado nacional.
Presentó también un proyecto relacionado con la gratuidad de medicamentos esenciales para jubilados y pensionados, y otro que incorpora el concepto de violencia vicaria en la Ley de Protección Integral a las Mujeres. ¿Qué es la violencia vicaria? Es la que se provoca a los hijos e hijas de las mujeres, instrumentalizada para maltratar y ocasionar un dolor extremo a sus madres.
En segundo lugar en este rubro se encuentra otro diputado salteño, Emiliano Estrada (UP), con 56 proyectos, siendo el más reciente uno que establece una exención del impuesto a las indemnizaciones por antigüedad y cualquier otra que se reciba en casos de despidos o desvinculación laboral. También impulsó la creación del Programa de Fomento para la articulación entre instituciones educativas técnico profesionales y proyectos mineros locales; y un Régimen de Producción Regional Agropecuaria no tradicional.
Completa el podio el diputado de la Coalición Cívica Juan Manuel López, autor de 52 proyectos de ley. Entre ellos, uno que aplica la prisión e inhabilitación especial para el funcionario público que dicte, sancione, apruebe o ejecute una ley u ordenanza que implique doble imposición de impuestos.
Proyectos de Ley en Diputados
1°) Pamela Calletti 70
2°) Emiliano Estrada 56
3°) Juan Manuel López 52
4°) Gisela Marziotta 44
5°) Mónica Macha 36
6°) Ana Carla Carrizo 34
Esteban Paulón 34
8°) Karina Banfi 32
9°) Silvana Ginocchio 32
10°) Martín Tetaz 30.
En Cámara Alta
En el Senado, la autora de más proyectos de ley fue la rionegrina Silvana García Larraburu, con 50 iniciativas. La última que presentó durante el período analizado, en febrero pasado, establece un incremento en las penas de los delitos contra la seguridad pública relacionados con incendios. Muy preocupada por ese tema, también presentó un proyecto para declarar la emergencia ambiental, económica y habitacional en zonas afectadas por incendios en la región patagónica.
Pero eso no es lo único que desvela a esta prolífica senadora. También presentó una iniciativa para ampliar penas para delitos contra la integridad sexual, y proyectos relacionados con la ciencia, como el que declara capital nacional de la Ciencia, Investigación y Desarrollo de Altas Tecnologías a San Carlos de Bariloche.
El segundo lugar en proyectos de ley lo ocupó la tucumana Beatriz Avila, autora de 44 iniciativas de ese tipo, que incluye uno relacionado con los derechos electorales de los ciudadanos argentinos residentes en el exterior, para que puedan votar por correo postal. También impulsó la inclusión de la educación financiera en instituciones educativas de nivel secundario, y otro para regular la utilización del uso de celular por parte de estudiantes y docentes durante el horario escolar.
Con un proyecto menos, 43, aparece en tercer lugar otro salteño, Sergio “Oso” Leavy, autor entre otros de un proyecto para crear en el ámbito del Congreso una comisión bicameral permanente para la regulación estratégica de la Inteligencia Artificial; otro para crear el Sistema Integral de Políticas de Cuidados de Argentina, y la declaración de emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que ocupan las comunidades indígenas originarias, por 4 años.
Proyectos de Ley en el Senado
1°) Silvana García Larraburu 50
2°) Beatriz Avila 44
3°) Sergio Leavy 43
4°) Carmen Crexell 33
5°) Anabel Fernández Sagasti 28
Silvia Sapag 28
7°) Ezequiel Atauche 26
8°) Daniel Bensusán 24
Nora Giménez 24
10°) Antonio José Rodas 22.
Otros proyectos
Con 133 proyectos de declaración, la misionera Yamila Ruiz es la que más iniciativas de ese tipo presentó durante el último período, seguida por Pamela Calletti, con 45.
Igual que el año pasado, y a pesar de haber estado el año pasado muchos meses de licencia, en el Senado el radical chaqueño Víctor Zimmermann encabeza el rubro proyectos de declaración, con 166, seguido por la camporista María Eugenia Duré, con 117, quien también había ocupado ese lugar en el período anterior. El tercer escalón en este rubro lo ocupó la rionegrina Silvina García Larraburu, con 69 proyectos.
Proyectos de Declaración en el Senado
1°) Víctor Zimmermann 166
2°) María Eugenia Duré 117
3°) Silvina García Larraburu 69
4°) Nora Giménez 67
5°) Bartolomé Abdala 63
6°) María Inés Pilatti Vergara 57
7°) Alicia Kirchner 46
8°) Beatriz Avila 38
9°) Vilma Bedia 26
10°) Sergio Leavy 25.
Proyectos de Declaración en Diputados
1°) Yamila Ruiz 133
2°) Pamela Calletti 45
Roxana Monzón 25
4°) Sabrina Ajmechet 24
Eduardo Toniolli 24
6°) Karina Banfi 21
Vanina Biasi 21
Silvana Giudici 21
9°) Carlos Alberto Fernández 20
Esteban Paulón 20.
Proyectos de resolución es el último de los rubros que hay en Diputados, siendo la diputada bonaerense de UP Micaela Morán la que más presentó (86), seguida por su compañera de bancada Gisela Marziotta (78) y el socialista Esteban Paulón (75).
En el Senado, usan muy poco los proyectos de resolución, como puede verse en la tabla adjunta.
Allí en cambio tienen un rubro más de proyectos, los de comunicación, rubro en el cual se destacó el último año la senadora salteña Nora del Valle Giménez, con 45, seguida por la fueguina María Eugenia Duré, con 39.
Proyectos de Resolución en Diputados
1°) Micaela Morán 86
2°) Gisela Marziotta 78
3°) Esteban Paulón 75
4°) Silvana Ginocchio 62
5°) Ana María Ianni 59
6°) Eugenia Alianiello 50
7°) Agustina Propato 45
8°) Marcela Passo 44
9°) Eduardo Valdés 40
10°) Eduardo Toniolli 39
11°) Nicolás Del Caño 38
12°) Mónica Macha 37
13°) Mónica Fein 35
Roberto Mirabella 35.
Proyectos de Resolución en el Senado
Sergio Leavy 3
Martín Lousteau 3
Oscar Parrilli 3
María Inés Pilatti Vergara 3.
Proyectos de Comunicación en el Senado
1°) Nora del Valle Giménez 45
2°) María Eugenia Duré 39
3°) María Inés Pilatti Vergara 25
4°) Alicia Kirchner 24.
Los menos productivos
Aclarando en primer lugar que en modo alguno la presentación de más o menos proyectos representa un juicio de valor respecto de la eficiencia de cada legislador, pasamos a continuación a detallar quiénes fueron los legisladores que no presentaron ningún proyecto en el año.
Algo que no necesariamente es señal de haraganería, pero por supuesto es para tener muy en cuenta, por cuanto la elaboración de muchas iniciativas representa sin duda una preocupación especial por ser productivos en la materia. Y lo opuesto, si bien no merece la crítica inmediata, amerita un llamado de atención, sobre todo cuando es sistemático.
Está claro que los diputados o senadores que ocupan lugares más encumbrados no trabajan especialmente de elaborar proyectos -aunque eso no es una regla general-, y hay muchos cuyas funciones principales no pasan por la elaboración de proyectos.
Están también aquellos que quedan en cero en todos los rubros. Cada uno tendrá sus razones para justificarlo. A ellos nos referiremos puntualmente.
En materia de proyectos de ley, en el Senado quienes no presentaron en todo el año ningún proyecto de ley son el correntino Carlos “Camau” Espínola, la sanjuanina María Celeste Giménez Navarro, la riojana María Florencia López, los sanjuaninos Gerardo Montenegro y José Neder, y el puntano Fernando Salino. De todos ellos el único que no presentó proyectos de ningún tipo (por segundo año consecutivo) es Espínola.
En la Cámara Baja, no presentaron ningún proyecto de ley los diputados de UP Walberto Allende, Luis Basterra, Santiago Cafiero, Celia Campitelli, Elia Fernández, Ramiro Fernández Patri, Bernardo Herrera, Máximo Kirchner, Magalí Mastaler, Nilda Moyano, Graciela Parola, Julio Pereyra, Nancy Sand, Rodolfo Tailhade; los de La Libertad Avanza Lisandro Almirón, Pablo Ansaloni, Bertie Benegas Lynch, Nicolás Emma, José Luis Espert, Carlos García, Gerardo Gustavo González, Nadia Márquez, José Peluc y María Celeste Ponce; los radicales Martín Arjol y Alfredo Vallejos; por Encuentro Federal Ignacio García Aresca, Nicolás Massot, Emilio Monzó y Florencio Randazzo; del Pro, Alvaro González; del MID, Cecilia Ibáñez y Oscar Zago, y de Innovación Federal el misionero Daniel Vancsik.
De todos estos, Lisandro Ansaloni, Bertie Benegas Lynch, Nicolás Emma, José Luis Espert, Ramiro Fernández Patri, Carlos García, Gerardo González, Máximo Kirchner, Graciela Parola, José Peluc, Julio Pereyra y Florencio Randazzo no presentaron proyectos de ningún tipo.
De todos estos, el único que repite no haber presentado proyectos de ningún tipo en el período 141° y el 142° es Florencio Randazzo.